MK,MK体育,MK体育官网,MK体育app下载,MK体育网页版,MK体育注册网址,MK体育官方网站,MK官方网站,MK体育登录入口法考知识点：行政主体——行政机关、授权组织、受委托组织与公务员制度（附线

　　法考知识点：行政主体——行政机关、授权组织、受委托组织与公务员制度（附真题详解）

　　上期我们从六大基本原则出发，为行政法学科建立了基础理论框架。这一期，我们进入行政法最为核心的制度板块之一——行政主体。

　　行政主体是行政法律关系的起点，是行政职权的拥有者和行使者。用一句话概括：没有行政主体，就没有行政行为，也就没有行政救济。行政主体理论在法考中之所以重要，是因为它能解决行政法中三个根基性问题：行政管理中谁在管事（行政主体资格）——行政复议中被申请人是哪个行政机关（复议被申请人）——行政诉讼中谁做被告（诉讼被告）——国家赔偿中谁赔钱（赔偿义务机关）。无论是行政复议的被申请人、行政诉讼的被告，还是国家赔偿的赔偿义务机关，其认定标准都直接来源于行政主体资格的判断。掌握了行政主体，就等于掌握了行政救济的“总开关”。

　　行政机关是依据宪法和有关组织法设立，以自己名义依法行使国家行政权力，独立承担相应法律责任的国家机关。行政机关是行政主体最典型的形态，其行政职权来源于宪法和组织法的直接规定。中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院部委管理的国家局等；地方行政机关包括地方各级人民政府及其职能部门、派出机关等。

　　被授权组织是指原本不具有行政职权，但通过法律、法规（某些情况下还包括规章）的授权，获得行政主体资格的组织。常见的被授权组织包括：事业组织（如防疫站的卫生检查权、高等院校的学位授予权等）；社会团体（如律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业协会，经法定授权可以行使部分行业管理职能）；基层群众性自治组织（居民委员会、村民委员会协助政府办理公共事务的过程中可能获得一定程度的行政授权）；企业组织（如烟草公司、自来水公司、煤气公司等公用事业企业在特定领域获得行政授权）。被授权组织在被授权的范围内视同行政机关，具有行政主体资格，可以自己的名义作出行政行为，独立承担法律责任。

　　委托的法定条件（以行政处罚法规定为例）：委托必须有法律、法规、规章的依据；委托必须在法定权限内，超越权限的委托无效；受委托组织必须符合法定条件（依法成立、有熟悉法律法规业务的工作人员、具备技术检查条件等）；受委托组织必须在委托范围内行使职权，且不得再委托；必须履行书面委托手续并向社会公布。

　　派出机关是地方人民政府根据行政管理需要，经法定程序设立的承担一定行政职能的机关。派出机关具有“天然”的行政主体资格。具体包括三类：行政公署（省、自治区政府经国务院批准设立）、区公所（县政府经省政府批准设立）、街道办事处（市辖区或不设区的市政府经上一级政府批准设立）。派出机关虽然不是一级人民政府，但在《地方组织法》中属于行政机关序列，具有独立的行政主体资格，可以以自己的名义作出行政行为，并独立承担法律责任。

　　派出机关与派出机构是两种不同的组织形态，差异显著。派出机关由一级人民政府设立（如行政公署、区公所、街道办事处），在《地方组织法》中属于行政机关序列，具有天然的行政主体资格，能够以自己的名义独立承担法律责任，因此在行政复议和行政诉讼中，派出机关自己就是被申请人和被告。派出机构则由人民政府的工作部门（职能部门）设立（如公安派出所、税务所、工商所），原则上不具有行政主体资格，只有在获得法律、法规、规章的特别授权时才取得主体资格。在授权范围内，派出机构可以自己名义作出行为并成为复议被申请人或诉讼被告；超出授权幅度的越权仍以该机构为被告，但超出授权种类的越权则视为没有授权，应以所属行政机关为被告。

　　总结：行政主体是行政法律关系的核心参与者，其资格的认定直接关系到行政行为的效力归属和行政救济的路径选择。行政机关、被授权组织和受委托组织的区分，派出机关与派出机构的辨析，公务员处分与申诉的内部机制设计，共同构成了法考行政法“主体”篇的全部内容。下期，我们将正式进入行政行为专题——从具体行政行为的成立与效力开始，探讨行政主体如何具体运作。