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　　脱贫成果巩固拓展。大力弘扬脱贫攻坚精神，抓好有效衔接工作，5家中央单位、54家省直部门和省内5市倾力帮扶，1159个工作队3475名干部实现脱贫村和易地扶贫搬迁安置区驻村帮扶全覆盖。健全常态化防返贫致贫机制，在全省率先设立防返贫致贫专项救助保障基金，高质量承办国际性减贫与发展论坛等重大活动。连续四年获评全省有效衔接考核“好”等次。片区带动扎实有效。落实省委“一家好不叫好、大家好才是好”的要求，发挥十八洞片区示范引领作用，大力推进10个乡村振兴片区建设，统筹推进乡村连片规划、资源连片投入、产业连片发展和环境连片提升，打造了9个示范乡镇、121个示范乡村、5个中国美丽休闲乡村。治理效能不断提升。实施文明乡风建设工程，深化乡村移风易俗，积极倡导文明婚俗新风。推广“党建引领、互助五兴”基层治理模式，着力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。培育创建国家级、省级民主法治示范村100个，村、社区法律顾问实现全覆盖。

　　（二）大力推进产业发展，夯实实体经济根基。文旅产业蓬勃发展。接待游客人数和游客总花费分别达6467万人次、729亿元，年均增长10.1%、12.4%。成功创建矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区、凤凰古城旅游区2家国家5A级旅游景区，吉首、凤凰、永顺、龙山跻身全国县域文旅融合综合竞争力百强县，凤凰古城、芙蓉镇入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。81个村落入选中国传统村落数字博物馆，里耶古城（秦简）博物馆通过数字化提质改造，成功“云端复活”3.8万枚秦简，千年文脉在数字时代焕发新生。制造业加快升级。“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”产区正式挂牌，基酒产能提升到每年3万吨。泸溪高性能铝基复合材料产业集群升级为省级产业集群，氮化锰、微细球形铝粉产量分别占全球市场份额的80%、23%。中医药和生物医药、新能源等新兴产业快速发展，中医药和生物医药产值营收达110亿元，华美兴泰移动储能ODM产品出口量全国第一。“五好”园区建设加快推进，6个园区完成调区，湘西高新区完成调区扩区，园区成为制造业产业发展的主阵地。乡村特色富民产业增值增效。粮食播种面积、产量稳定在253万亩、93万吨以上。建成全国优质富硒柑橘、猕猴桃、百合、烟叶基地和全国重要茶叶基地，打造古丈、保靖35.5万亩出口茶叶“大基地”，泸溪柑橘、保靖和古丈茶叶成功入选省级农业优势特色产业集群。“网红+”经济迅猛发展，带动湘西特色山货出山出海，累计实现电商交易额超500亿元。

　　（三）奋力攻坚重大项目，完善现代化基础设施。立体交通内联外畅。“最美高铁”张吉怀铁路建成通车，张花高速三条连接线、桑龙高速、凤凰磁浮、永吉高速团结互通工程等一批重点项目建成投用，铜吉铁路开工建设，黔吉铁路、辰凤高速等重大项目前期取得实质性进展，国道省道及农村公路的提质管护持续加强，提质改造安防工程3041公里，完成路域环境整治735公里，全面打通“大通道”，畅通“微循环”。水利设施加快建设。水利投资达92.1亿元，比“十三五”时期增长63%。大兴寨水库大坝枢纽工程完工，256座中小型水库除险加固、17个城市防洪圈闭合达标建设、159公里堤防及护岸工程等一批水利工程竣工投用。能源信息广泛覆盖。电源装机规模达109万千瓦，220千伏变电站实现县市全覆盖，500千伏边城变电站建成投运，正式迈入“超高压”时代。风电、光伏等绿色清洁能源产业加速发展。通信基站总数超6000个，城乡通光纤实现行政村全覆盖。电子政务外网实现州县乡村四级全覆盖。

　　（四）着力推动城乡融合，促进区域协调发展。城乡品质不断提升。城市建成区面积扩大至111.3平方公里，常住人口城镇化率达55.5%，提高5.5个百分点。城市生活垃圾无害化处理率达100%，完成591个村生活污水治理，农村卫生厕所普及率达93.2%，生活垃圾转运能力基本实现全覆盖。建成新能源汽车充电桩9905个。农村人居环境整治成效明显，和美乡村呈现新气象。融合发展步伐加快。州县、乡镇国土空间总体规划获批复，1303个村庄规划编制顺利完成。城乡客运一体化纵深推进，“四好农村路”建设经验获全国推介，吉首、花垣获评全国“四好农村路”示范县。成功纳入全国电子商务进农村综合示范市州，建制村直接通邮率达100%。县域经济发展壮大。吉首地区生产总值突破200亿元，龙山、永顺、凤凰超百亿元。吉首、保靖、古丈连续入选中国茶业百强县、全国茶业重点县域，花垣获评国家级农村综合性改革试点县，永顺获评国家农产品质量安全县、全国平安农机示范县，泸溪、湘西高新区科技创新取得新成效。

　　（五）聚力推进生态保护，加快绿色低碳发展。保护修复不断加强。统筹推进山水林田湖等一体化保护和修复，强化生物多样性保护、森林防火、林业有害生物防控，重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设成效明显。出台全国首部县域矿山生态修复法规、全省首部世界地质公园专项法规，历史遗留矿山生态修复入选全国典型案例，湘西世界地质公园荣膺联合国教科文组织世界地质公园最佳实践奖。环境整治持续深化。强力推进花垣“锰三角”矿业污染综合治理，取缔“散乱污”企业162家，建成330万吨尾渣资源化利用生产线%，整治成效通过国家评估。深入打好污染防治攻坚战，完成中央、省生态环保督察等交办问题整改176个、“夏季攻势”治污任务928项，天坑溶洞垃圾等一批突出生态环境问题得到有效解决。绿色发展效果显现。全省首笔“湘林碳票”落地我州，成功入选2025央视财经金融强国年度案例。大力发展绿色产业，培育国家和省级绿色工厂16家，绿色有机地标产品达210个。凤凰、保靖获评全国“深呼吸生态旅游魅力名县”，古丈、泸溪荣获“中国天然氧吧”称号，泸溪、龙山获评“美丽中国·深呼吸小城”。

　　（六）加力深化改革创新，拓展对外开放格局。重点改革稳步推进。统筹推进139大项552小项改革任务，非物质文化遗产活态传承、文旅赋能乡村全面振兴、体教融合等改革经验获全国推广。古丈人口小县机构改革任务完成。园区管理体制机制改革任务全面完成。创新“三赋”监管服务机制，累计减税降费40亿元。创新赋能持续增强。全社会研发经费投入年均增长12%。获批国家标准7项，培育省级以上创新平台84家、专精特新企业95家，国家级科技企业孵化器实现零的突破。泸溪、吉首成功创建省级创新型县市，“科创飞地”建设取得实质性进展。对外开放不断扩大。累计引进省外境内资金1213.8亿元，年均增长16%。湘南湘西承接产业转移能力持续增强。我州被纳入全国消费帮扶重点产区，与广州市等重点城市建立了消费帮扶产销协作关系。与80多个国家和地区建立经贸往来，建立省内首个县级海关服务站，AEO高级认证企业和“跨境一锁”通关实现破零。工业品、中药材、农产品走出国门，湘西对外开放的步伐加快。

　　（七）倾力保障改善民生，推动社会事业进步。社会保障全面加强。城乡低保标准每人每月较“十三五”末分别提高160元、135元。发放各类救助资金39.8亿元，惠及救助对象超百万人次。在全省率先探索公办机构托养贫困残疾人试点，率先开展困境儿童委托照护，“关爱贫困孤儿助学”项目荣获第十二届中华慈善奖。教育卫生全面进步。新迁改扩建城乡学校910所，12所芙蓉学校、8所“徐特立项目”全面完成，学前普惠率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提升至89.8%、98.4%、94.5%。吉大师院实质性融入吉首大学，湘西职院“楚怡计划”高职本科试点工作稳步推进。长沙地区对我州教育、医疗帮扶扎实有效。州人民医院、州民族中医院在三级公立医院绩效考核中首次晋升为A类等级，培养本土化大学生乡村医生247名，1480个行政村卫生室纳入医保门诊统筹报销，群众在“家门口看病”更省心、更舒心。成功经受住新冠世纪疫情考验，疾病防控能力显著提升。文化等事业全面发展。持续推进国家级文化生态保护区建设，四方城遗址列入国家考古遗址公园立项名单。“花垣生物群”的发现与研究填补历史空白。大型民族非遗舞剧《二十四时舞》荣获“田汉特别奖”。国家级非遗代表性项目达30项，凤凰、永顺入选中国文化百强县。我州被确定为2027年第十三届全国少数民族传统体育运动会举办城市。统筹推进统计、供销、烟草、农机、农科、移民、保险、地震、气象、水文、档案、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、贸促会、计生协、社科联、红十字会、老科协、老龄委、关工委、慈善总会、驻外机构等各项事业取得新成绩。国防动员、国防后备力量、双拥优抚安置工作持续加强，“两个不忘”等国防教育深入开展，驻州部队、武警官兵、政法干警、广大民兵预备役人员和消防救援人员，听党指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献，军政军民鱼水情谊巩固提升。

　　（八）合力防范重大风险，守牢安全发展底线。经济安全不断加强。严格落实“1+N+X”化债方案，超额完成时序化债任务。稳步推进中小金融机构风险化解，非法集资陈案化解取得突破性进展，金融风险总体可控。优化公积金惠民政策，助推房地产市场企稳向好。安全生产有力有效。深化安全生产专项整治和治本攻坚行动，统筹推进应急管理“五大体系”建设，创新推行化解风险隐患“三个一”工作法，多次获评全省安全生产工作先进市州。我州黄剑、宋欢、周秀坤在应对特大洪灾中，不顾个人安危，涉险救出被困群众，被授予“全国见义勇为道德模范”。社会治理纵深推进。“抓三级定三责”联动解纷法获评全国“枫桥式工作法”，公安“三道防线”工作经验获公安部推介，湘西州获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，“家事微治理”网格化社会服务管理经验入选全省基层社会治理创新“十大典型案例”。

　　（九）致力政府自身建设，持续提升行政效能。政治引领不断强化。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，扎实开展系列学习教育和主题教育，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求和州委工作安排，确保政府工作始终沿着正确方向前进。扛牢全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，深入开展重点领域、关键环节及群众身边腐败专项整治。扎实推进作风建设深化工作，全州干事创业、求真务实的氛围更加浓厚。法治建设不断深化。严格执行“三重一大”集体决策、重大事项请示报告等制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议884件、政协提案1160件。上级巡视、审计、督察等反馈问题整改扎实推进。加强政府投资项目、财政专项资金管理，规范行政执法行为，获评全国行政复议行政应诉工作先进集体。政务服务不断优化。在全省率先达成基层公共服务“一门式”全覆盖，811个服务事项实现无差别“一窗受理”，“一网通办”率达90%，龙山政务服务“跨省通办”经验获国务院办公厅通报表扬。持续为基层减负赋能，州政府召开全州工作会议、发文数量明显下降。州政府办公楼启用，闲置资产有效盘活，行政效能明显提升。

　　刚刚过去的2025年，我们聚焦高质量发展首要任务，坚持以产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”为牵引，全力推进“七大攻坚”，经济社会发展取得了新的成效。5项典型经验做法获省政府综合督查通报表扬，17个单位获省政府“七大攻坚”表现优异通报表扬，6项工作获省政府推动高质量发展大抓落实督查激励。经济运行“稳”的基础不断巩固。全州地区生产总值增长4.2%，高于上年3.7个百分点；地方一般公共预算收入增长2.3%，高于上年4.6个百分点；规模工业增加值增长6.7%，扭转了连续两年下滑的局面；工业用电量增长19.4%，增速居全省第一；进出口总额、商品房销售面积等指标增速居全省前列；城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.6%。产业发展“质”的提升有新成效。185家文旅规上企业营收增长10.7%；锰锌产业及铝基复合材料、中医药和生物医药等10条制造业重点产业链产值增长15.9%；酒鬼酒、湘西黄金茶、永顺莓茶等与胖东来深度合作，“酒鬼·自由爱”单品销售2.3亿元；吉首箱包产业实现“从无到有”，落地企业22家；湘西黄金茶、保靖黄金茶、古丈毛尖荣登2025中国茶品牌TOP50榜单，永顺莓茶成功入围农业农村部第八批中国重要农业文化遗产候选项目，古丈正山堂茶叶数字化工厂、永顺中丰公司莓茶提取生产线万吨橘橙深加工生产线建成投产。改革创新“活”的动能不断释放。125项改革年度目标任务全面完成；加强“湘商回归”“校友回湘”等招商活动，引进省外境内资金305亿元、“三类500强”企业新投资项目4个、新签约入统2亿元以上重大项目55个；吉首大学科技园开园，吉首大学秦简研究院挂牌成立；州产业发展引导基金启动投资；23家企业被纳入省企业上市后备库，13家企业在湖南股交所四板挂牌；在全省率先创新推出“融资服务一码通”，自去年9月上线亿元。民生福祉“暖”的底色更加鲜明。省定10件24项、州定5件11项民生实事任务全面完成；完成18所乡镇标准化寄宿制学校和13所县域普通高中标准化建设；公立医院门诊和住院次均费用低于全省平均水平，湘西宁儿妇产医院“试管婴儿”技术获批试运行；设立“潮汐摊位”、增设“菜农公交”、建设“绿地公园”，这些民生实事办到了老百姓的心坎上，赢得了广泛赞誉。安全防线“实”的根基更加牢固。超额完成隐债化解任务，压降利息支出2.8亿元，成立SPV公司实施债务托管，清偿拖欠企业账款完成年度任务131.4%，居全省前列；全方位排查整治道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全隐患，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，全年未发生较大及以上安全事故，全州社会大局和谐稳定。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照“十四五”规划目标任务，部分经济指标未达预期，经济社会发展仍存在一些困难与挑战：一是发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量偏小、质效不高，县域经济总体排名靠后，民生服务供给与群众期待还有差距。二是产业基础较为薄弱。产业结构不优、产业链条不长、园区实力不强等问题较为突出，企业竞争力和抗风险能力较弱。三是营商环境有待优化。要素成本偏高，行政执法不够规范，部分干部担当作为抓落实的积极性不够，服务企业和群众的主动性、精准性亟待加强。四是风险防控压力较大。政府债务处于还本付息高峰期，重点项目资金配套、“三保”等刚性支出压力持续加大，生态环境、安全生产等重点领域存在风险隐患。对此，我们一定采取有效措施，千方百计加以解决。

　　（一）“十五五”时期指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习关于湖南工作关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力建设民族团结进步模范区、脱贫地区乡村全面振兴先行区、武陵山区特色优势产业集聚区、国内外知名生态文化旅游区、绿色发展样板区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（一）聚焦特色优势，推动产业融群入链。持续推进“产业发展提质”工作，扎实做好融合、增效、转型“三篇文章”，加快现代化产业体系建设。一是促进文旅主导产业提质升级。持续推进生态文化旅游产业链高质量发展三年行动，办好第五届州旅发大会，力争接待游客6700万人次，游客总花费750亿元以上。加快创建2个国家级旅游度假区，力争新增国家4A级旅游景区2个、文旅规上企业30家。推进文化和科技、文化和旅游融合，落实省深入实施文旅促消费“十条举措”，开发推出更多符合现代审美理念、具有湘西味道的非遗文旅商品，加快发展非遗展演、音视频、数字艺术等新型业态。以红军长征胜利90周年为契机，积极打造十八洞、菖蒲塘、塔卧、茨岩塘红色精品旅游线路，带动老区人民稳定增收。探索永吉高速团结互通“交通枢纽+旅游融合+文化地标+乡村振兴”发展模式，带动片区联动发展。积极融入大张家界国际旅游区建设，协同推进景区提质、文化赋能、主体培育、要素提升、品牌宣推、优化服务。以省政协支持“花垣变花园·乡村振兴大提质行动”为契机，通过深化跨区域文旅合作，推动区域协作在更高层级立标打样。二是做大做强制造业这个硬支撑。持续推进制造业产业链群高质量发展三年行动，力争10条制造业重点产业链产值增长8%以上，新增规上工业企业20家。扛起湘酒振兴大旗，推进中国酒谷湘西产区发展，支持吉首、湘西高新区联合申创省级特色食品发酵产业集群，力争产值增长6%以上。促进绿色矿业及新材料等传统产业转型升级，加快设备更新、工艺升级、数字赋能，推动“老树发新芽”，支持泸溪高性能铝基复合材料产业集群发展壮大，力争产值增长6%以上。大力发展中医药和生物医药产业，抓好中药材基地建设和民族医药研发推广，支持龙山百合产业建设，力争产值增长10%以上。积极培育动力电池、新型储能、新能源等新兴产业集群，加快全钒液流电池产业基地建设，深度嵌入国省产业发展链条。前瞻布局新一代通信设备、低空经济、前沿材料等未来产业。深化“五好”园区建设，积极推广“飞地园区”“园中园”发展模式，支持湘西高新区创建国家级高新区，鼓励符合条件的县市园区申报省级特色产业园区，力争亩均技工贸总收入、税收增长6%以上。三是培育发展现代服务业新增长点。加快补齐生产性服务业短板，大力发展现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，加强与先进制造、农产品加工等产业深度融合，做好产品分拣和适度包装，提升产品品质和附加值。加快特色餐饮、住宿、体育、托育、康养等生活性服务业发展。力争规上服务业营收增长8%以上，新增限上批发零售住宿餐饮业企业40家、规上服务业企业20家。

　　（二）激发内需潜力，稳固经济回升势头。抓住扩大内需政策机遇，积极扩大有效投资，大力提振消费，进一步提升招商实效。一是让投资活起来。打好投资促进攻坚战，实施162个州重点项目，完成年度投资184亿元以上。加快铜吉铁路、大兴寨水库、湘西港泸溪港区综合码头、S313罗依溪至凤滩公路、S318岩头寨至古丈县城公路、S246永茂至小溪公路、州文化体育会展中心提质改造、大脑坡铅锌矿年产396万吨采矿选矿工程等一批重点项目建设。开工建设黔吉铁路、常吉高速泸溪服务区改扩建、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路（吉首段）等项目，力争开工建设辰凤高速。加紧推进沅陵至龙山高速（湘西段）、永顺至酉阳高速（湘西段）、通用机场、竹子坪生态水利工程、凤凰栗坳水库、湘黔电力灵活互济工程等一批前期项目。加强吉首至益阳铁路、凤凰古城防洪排涝治理、沅水防洪闭环工程、酉水和武水灌区现代化改造等一批事关长远发展的重大项目谋划，形成“州级千亿、县级百亿”谋划储备体系。二是让消费旺起来。深入实施提振消费专项行动，落实国家出台的绿色消费7方面20条举措、省消费品以旧换新实施细则要求，组织系列促消费活动，稳住汽车、家电、家居家装等大宗商品消费。扩围支持老旧小区加装电梯、消防救援、医疗救援、线下消费商业设施等设备更新。积极申报湖南国际文化旅游节，继续办好新一轮“湘超”“村厨村艺”等赛事活动，精准释放消费潜力。拓宽数字、绿色、健康、国潮等消费新领域，壮大夜间经济、银发经济等新型消费，培育新兴消费增长点。三是让招商实起来。持续推进“招商引资增效”工作，用好湘南湘西承接产业转移平台，加大“湘商回归”“校友回湘”工作力度，积极探索金融招商、基金招商、联合招商等新模式，引进产业链上下游关键环节企业，全力提高项目履约率、落地率、开工率、投产率，引进省外境内资金增长10%以上。坚持引进与培育并举，支持存量企业扩能倍增，为产业发展注入持久动力。

　　（三）用好改革关键一招，扩大开放赢得未来。持续深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力。一是向重点领域改革要牵引力。持续推进零基预算、财政预算评审、“三全”债务等改革任务落地见效。加快投融资体制改革，激发全社会投资活力。支持古丈巩固人口小县机构改革成果，推动高质量发展。加快数据要素市场化配置改革，推进数字湘西建设。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点。创新方式方法盘活国有“三资”，让“沉睡的资产”变为“增收的活水”。统筹推进社会保障、医疗卫生体制、公共资源交易等改革。二是向一流营商环境要竞争力。高标准抓好营商环境建设，深入推进“高效办成一件事”，加快网上中介服务超市改革试点工作。深入开展规范涉企执法专项行动，常态化开展“送解优”活动，健全完善企业需求对接反馈机制，及时纾困解难。落实新能源上网电价市场化改革，持续降低企业综合运营成本。扎实做好金融“五篇大文章”，发挥州产业发展引导基金作用，用好“融资服务一码通”，持续提升金融服务实体经济质效。三是向科技创新要驱动力。推进优势产业与科技创新、数字技术深度融合，继续实施一批“揭榜挂帅”项目，支持企业建设技术创新中心、创新联合体、中试基地，力争全社会研发投入增长8%以上，新认定高新技术企业30家以上、省级以上专精特新中小企业10家以上。推进“人工智能+”行动，加快先进制造、文化旅游、农业等场景应用。推动教育科技人才一体化发展，引育一批急需紧缺人才、产业领军人才和企业经营管理人才。尽其所能支持吉首大学和吉大科技园建设，争创校地合作典范，打造我州新质生产力策源地。四是向高水平开放要拓展力。积极融入国家对外开放战略，组织企业参加中非经贸博览会，举办专场经贸对接活动，积极参与中非经贸深度合作先行区建设。加强与省属国企对接帮扶，加快推动项目落地，助力我州特色产业发展。积极对接西部陆海新通道、怀化国际陆港开放通道，深化湘鄂渝黔毗邻地区合作，加快新一轮龙山来凤经济协作示范区建设，更好实现“借船出海”“借道开放”。

　　（四）扛牢首倡地责任，绘就乡村和美新画卷。持续推进乡村振兴“六大行动”，加快农业农村现代化，接续走好乡村振兴之路。一是守牢底线，让脱贫成色更足。抢抓国家常态化精准帮扶、开发式帮扶、分层分类帮扶等政策机遇，完善常态化防返贫致贫监测机制，推动帮扶产业全链开发惠农增收，充分发挥中央单位定点帮扶、省直部门驻村帮扶、省内5市对口帮扶重要作用，守牢不发生规模性返贫致贫底线。扛牢耕地保护和粮食安全责任，续建高标准农田7.7万亩，稳住粮食播种面积与产量。二是做强产业，让农民收入更多。持续推进7大乡村特色富民产业发展，突出抓好龙头企业和新型经营主体培育，完善原料加工、路网、灌溉、冷链、仓储等配套设施，持续提升培管、品改和精深加工能力。推动茶叶、柑橘、猕猴桃、百合等提质发展，优化产业发展利益联结机制，让产业收益更多惠及老百姓。三是片区带动，让乡村发展更好。学习运用好“千万工程”经验，扎实推进10个乡村振兴片区建设，打造“重点村+周边村”产业发展共同体。加强县域基础设施一体化规划建设管护，加快电网升级、应急救援、数字乡村等工程建设，做好“四好农村路”管养和客货邮改革，推动公共服务向乡村延伸覆盖。四是善治善为，让乡风文明更美。稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，建设一批宜居宜业和美乡村。大力推进移风易俗、弘扬时代新风行动，引导群众破除高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（五）践行人民城市理念，推动城市内涵式发展。按照建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标要求，推进新型城镇化，力争常住人口城镇化率达56.4%。一是规划引领，优化城市布局。发挥国土空间总体规划作用，持续巩固“一核一圈三廊”的城镇空间格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，稳步扩大吉首等中心城市规模，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。二是更新提质，完善城市功能。抢抓国家进一步支持城市更新行动政策机遇，大力推进城市更新，加大防洪排涝、城市基础设施生命线安全工程、地下管网管廊、城镇老旧小区改造、完整社区建设、城市小微公共空间改造、保护修缮历史文化街区和历史建筑等项目谋划、包装、申报、实施力度，着力提升城市承受力、恢复力与适应力，让城市发展更有“内涵”。三是文明塑形，提升城市品位。加强城市精细化管理，推动城市运行“一网统管”，抓好凤凰古城、芙蓉镇省级历史文化保护与利用示范片区建设，保护好城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，让城市处处彰显地域文化、展现时代气息。持续推进青年友好型城市建设。支持吉首、凤凰争创全国文明城市，力争实现零的突破。

　　（六）建设美丽湘西，守护绿水青山高颜值。良好生态是湘西最大的优势。我们将坚持走生态优先、绿色发展之路，把优势转化为胜势，着力建设绿色发展样板区。一是铁腕治理，守护好蓝天碧水净土。深入推进大气污染防治攻坚，严格管控禁放区烟花爆竹燃放、农作物秸秆焚烧，确保全州空气环境质量领跑全省。深入开展美丽河湖保护与建设，统筹水资源、水环境、水生态治理，确保国省控考核断面水质、县级及以上饮用水水源地水质达标率100%。扎实开展土壤污染源头防控行动，加强固体废物和新污染物治理，开展“无废城市”建设，确保重点建设用地安全利用率达100%。健全花垣“锰三角”矿业污染长效治理机制，支持鼓励锰、锌矿渣资源化综合利用，巩固综合整治成果。坚决抓好中央和省生态环保督察、长江经济带生态环境警示片、“洞庭清波”等交办问题整改。二是系统修复，保护好生态安全屏障。严格落实“林长制”“河长制”和长江“十年禁渔”措施，推进重要生态廊道和国家重点生态功能区保护建设，积极申报山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。持续推进最美集镇、最美村寨、最美农家、最美河库、最美生态公路建设。推进“五彩森林”建设，加强森林防火通道项目建设，抓实松材线虫等林业有害生物防控。三是价值转化，发展好绿色低碳经济。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展特色林果、林下经济、森林康养等绿色低碳产业，倡导绿色生产生活方式。抢抓全国碳排放权交易市场建设机遇，支持申报第二批“湘林碳票”项目，积极探索水生态产品价值实现路径，着力建设生态产品价值实现先行区，推动“青山”与“金山”共映、“颜值”与“价值”齐升。

　　（七）坚持民生为大，书写温暖厚实幸福答卷。坚持推动更多资源“投资于人”，办好省定、州定民生实事，努力让人民群众当下的生活更有质量，未来的生活更有希望。一是织密民生保障安全网。锚定居民收入增速“四个高于”目标，实施城乡居民增收计划，通过抓产业增就业促创业，多渠道增加群众收入。实施稳岗扩容提质行动，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业，加强职业技能培训，加力扩围实施以工代赈，确保城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业稳定在75万人以上。完善大病保险和医疗救助制度，健全农民工、新就业形态等人员社保制度。倡导积极婚育观，落实建设生育友好型社会“十条措施”。探索创新医养结合服务模式，着力构建覆盖城乡的三级养老服务网络。做好低收入人口、“一老一小”、残疾人、零就业家庭等重点群体帮扶，兜牢兜准民生底线。二是办好人民群众暖心事。坚持教育优先发展，优化与人口变化相适应的教育资源配置机制，加快学前教育优质普惠发展，推进义务教育质量提升，扩充普通高中学位供给，抓好特殊教育、专门教育，提升职业教育适应性，支持吉首大学“双一流”和湘西职院“双高”建设，办好人民满意的教育。持续做好长沙优质教育资源帮扶扩优提质工作。落实健康优先发展战略，制定出台卫生健康促进法规，抓好紧密型医共体和县域医疗次中心、重点乡镇卫生院、中心村卫生室建设，加强乡村医生培训，积极协调湘雅三医院等省内三甲医院全域高水平帮扶，柔性引进医疗领域高层次人才，整体提升全州医疗卫生服务水平。三是促进文化等事业全面发展。充分发挥里耶秦简研究院作用，深化里耶秦简、老司城、四方城、下湾遗址等文化遗产高质量保护研究利用，支持“花垣县生物群”保护开发利用。做优“从十八洞村出发”大思政课堂品牌，推进非遗文化进中小学校园。全力做好建州70周年和第十三届全国少数民族传统体育运动会筹备工作，巩固提升全国民族团结进步创建成果。积极发挥统计、供销、烟草、农机、农科、移民、保险、地震、气象、水文、档案、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、贸促会、计生协、社科联、红十字会、老科协、老龄委、关工委、慈善总会、驻外机构等部门及群团组织作用，加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作和退役军人服务保障，促进我州各项事业全面进步。

　　（八）统筹发展和安全，建设更高水平平安湘西。坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。一是夯实经济安全基本盘。积极争取置换债券、金融支持等政策，稳妥化解债务风险隐患，坚决遏制违规新增隐性债务，抓好连环债清偿改革工作，完成清偿拖欠企业账款、融资平台压降等省定年度任务。全面加强金融风险监测预警，依法打击各类非法金融活动，营造良好金融生态环境。深化住房公积金制度改革，推动“白名单”项目扩围增效，推进利用专项债收购存量商品房用作保障性住房、人才住房、安置房和大学生宿舍等，稳定房地产市场。二是拧紧安全生产责任阀。紧盯道路水上交通、非煤矿山、工贸文旅、建筑施工、消防安全、燃气安全、危化品和烟花爆竹、自建房、特种设备等重点领域，建立重大隐患动态清零长效机制，坚决遏制较大及以上安全事故和“小火亡人”事故发生。持续推进应急管理“五大体系”建设，提升本质安全水平和防灾减灾能力。三是守护社会稳定压舱石。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化。以突出涉稳风险防控工作机制为牵引，统筹抓好政治安全、意识形态、网络安全、社会治安、食品药品安全、校园安全等领域风险防范，常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”行动，严厉打击治理黄赌毒和电信网络诈骗，维护社会大局稳定。

　　（九）全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平。以更高标准、更严要求、更实作风，不断提升政府治理效能。一是坚定信念，铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持用习经济思想指导经济工作实践，运用好“五个必须”的规律性认识，增强形势研判与预见能力、政策研究与落实能力、工作谋划与执行能力、预期管理与风险防范能力，提升经济工作本领。二是依法行政，筑牢法治之基。加快全国法治政府建设示范州创建，发挥政府智库专家和法律顾问重要作用。主动接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受纪检监察监督、社会和舆论监督，加强巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督、统计监督、财会监督。三是实干担当，弘扬勤政之德。树立和践行正确政绩观，强化创先争优抓落实的鲜明导向，以极端负责的作风、马上就办的精神，推动各项工作出新出彩、争先进位。发挥高质量发展综合考核评价指挥棒作用，强化激励约束，定期晒进度、晒成绩，营造你追我赶的浓厚氛围。四是严字当头，涵养清廉之风。持续推进“作风建设深化”工作，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，切实兜牢“三保”底线，全力为基层减负赋能。持续深化党风廉政建设，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以清风正气护航高质量发展。