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　　回顾2024年，发展新质生产力的实践是丰富的、生动的，也是卓有成效的。突出表现为“四个加快”：创新能力加快提升，统筹用好“两重”、中央预算内投资等资金，支持重大科技基础设施等建设及老旧设备更新，为科技创新与产业创新融合发展创造更好条件，我国发明专利授权量和技术合同成交额保持快速增长。传统产业加快升级，深入实施制造业核心竞争力行动计划，制造业高端化、智能化、绿色化发展不断取得新成效，2024年前11个月制造业技改投资增长8.5%，明显快于全部投资增长。新兴产业加快发展，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程、“东数西算”工程、产业创新工程，2024年前11个月规上高技术制造业增加值同比增长9%，明显快于规上工业增长。未来产业加快布局，支持人工智能、生物制造、未来能源、量子科技等领域新场景建设，截至2024年11月底，国家新兴产业创业投资引导基金参股501只子基金，带动募资2885.4亿元，支持了8946家初创期和早中期企业，这些都是非常明显的进展和成效。

　　正如您刚才提到的，中央经济工作会议强调，要统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。按照这一部署，新质生产力的发展一定会在2024年取得成绩和经验的基础上，有更长足的进步。工作中，我们会注意把握几个重要方面。第一，更加坚持因地制宜。支持各地立足战略定位、结合禀赋优势，探索富有地域特色的新路子。比如，在沙漠戈壁荒漠大型风电光伏基地建设中，通过发展新型储能、绿电制氢、开发绿氢衍生品等延长产业链条，就是很好的选择。第二，更加坚持融合发展。支持科技创新与产业创新、实体经济与数字经济深度融合，不断催生新产业、新模式、新动能。比如，深入开展“人工智能+”行动，也是很好的选择;还比如，支持可再生能源、新型储能技术应用，建设零碳园区、零碳社区、零碳乡村。第三，更加坚持深化改革。深化经济体制和科技体制改革，推动形成与新质生产力发展更相适应的生产关系。比如，优化市场注册、交易机制、计量结算等制度安排，支持各类经营主体参与电力市场，为虚拟电厂、智能微电网等新业态提供发展空间。与此同时，要更加注意防范一哄而上，防范忽视和放弃传统产业，防范盲目发展导致的同质化竞争问题。

　　今年，将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。我委将会同有关部门，从三方面加力推进。一是加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程;将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围;在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。二是加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。三是加快工作进度。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

　　按照“双碳”目标任务和政策体系总体安排，2024年，我们委会同有关方面，推动绿色低碳发展迈出很多新步伐、取得很多新成效。一是绿色转型加快推动。出台了加快经济社会发展全面绿色转型的意见，压茬推进近200项具体举措。印发绿色低碳转型产业指导目录，发布推广112项绿色技术和47个绿色低碳先进技术示范项目。二是节能降碳大力推进。制定节能降碳2年行动方案，出台7个行业节能降碳专项行动计划，开展了一系列卓有成效的行动。预计全年能耗强度下降3%以上、超额完成年度目标任务。三是能耗双控向碳排放双控全面转型新机制加快建立。一体推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，推动有关方面出台“双碳”领域国家标准194项，指导地方逐步建立碳排放预算管理制度。四是资源节约和生态环境保护不断加强。出台粮食节约和反食品浪费、发展节水产业、废弃物循环利用等政策，安排了600多亿元政府投资支持环境基础设施、“三北”等生态系统保护和修复重大工程建设。出台《生态保护补偿条例》，中央及地方年均生态保护补偿资金增加到近3000亿元。五是全力做好“两新”工作。2024年安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”，2024年前11个月，全国设备工器具购置投资同比增长15.8%，对全部投资增长的贡献率达到65.3%。在以旧换新活动中，超过60%的消费者选择购买新能源汽车，推动新能源乘用车国内市场渗透率连续6个月超过50%。

　　2025年是习提出“绿水青山就是金山银山”理念20周年，也是作出“双碳”重大宣示5周年。国家发展改革委将会同有关方面，以“双碳”工作为引领，继续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。具体将做好以下几方面工作：一是打好能耗双控收官战，努力完成“十四五”目标任务。二是统筹谋划“十五五”碳达峰行动，研究综合评价考核办法，推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区。三是进一步健全财税、金融、投资、价格等政策和标准体系，支持绿色低碳产业进一步健康发展。四是持续推进环境基础设施建设水平提升行动，实施生态系统保护和修复重大工程，深化探索生态产品价值实现机制。五是推动“两新”工作取得更大成效，大家可能已经关注到袁达作的重大发布，我这里再强调一下，2025年，“两新”政策会增加资金规模、扩大覆盖范围、优化实施方式、放大撬动作用，我们将会同有关部门，通过实际行动让人民群众和更多的企业了解政策、享受政策。

　　关于2025年经济增长目标的考虑，我们认为，既要兼顾需要与可能，也要做好与中长期规划衔接，充分体现推动高质量发展和实现“十四五”规划目标的需要。在这里和大家分享今年目标制定过程中的一些考虑因素，一是有困难挑战，外部环境更趋复杂严峻，带来的不利影响加深，今年我国经济运行面临不少新的困难和挑战;二是有积极因素，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，进一步全面深化改革、因地制宜发展新质生产力、畅通国内大循环将有效激发经济发展的内生动力;三是有调控能力，去年出台政策的效应将持续显现，今年宏观政策还有充足的空间，加上宏观调控的手段和经验更加丰富，可以为实现目标提供有力的支撑。总的看，我们对推动今年经济持续回升向好充满信心，对高质量完成“十四五”规划目标任务充满信心。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关方面认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，实施好更加积极有为的宏观政策，强化政策统筹协调，增强政策一致性，加快政策传导落地，更快更充分地释放政策效能。重点做好以下六个方面工作。一是全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，进一步提高投资效益，更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”政策。二是推进标志性改革举措落地见效。制定实施全国统一大市场建设指引，推动出台民营经济促进法。三是扩大高水平对外开放。有序扩大自主开放和单边开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动高质量共建“一带一路”走深走实，着力稳外贸、稳外资。四是推动重点产业提质升级。综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。五是加大保障和改善民生力度。更大力度稳就业、促增收，提高社会保障水平，增加公共服务优质供给，落实好产业、就业等帮扶政策。六是有效防范化解重点领域风险。推动房地产市场止跌回稳，继续提振资本市场，稳妥处置地方中小金融机构风险，持续强化粮食、能源资源、产业链供应链和数据等领域安全能力建设。

　　国家发展改革委副主任 赵辰昕：多年来，投资工作在稳增长、调结构、育动能、惠民生、防风险等多个方面一直发挥着关键作用。我们也做过统计，近十年来，我国资本形成总额对经济增长的平均贡献率超过40%。2024年，投资工作的成效是有目共睹的。第一，政府投资持续发力，带动放大作用持续显现。2024年中央预算内投资支持项目完成投资超1.3万亿元，地方政府专项债券支持项目完成投资超3.6万亿元，政府投资起到了“四两拨千斤”的作用。第二，多措并举激发民间投资活力。积极向民间资本推荐项目，引导支持民营企业参与核电等重大项目建设，发行基础设施REITs(基础设施领域不动产投资信托基金)项目28个，实施PPP(政府和社会资本合作)新机制项目734个、涉及总投资超过1.5万亿元;建立全国重点民间投资项目库，出台政策加强资金要素支持。第三，重大项目加快落地。加快实施“十四五”规划102项重大工程，“嫦娥”探月、金沙江上游清洁能源基地、黄河古贤水利枢纽、国家高速公路主线拥挤路段扩容改造等一大批重大项目取得积极进展。第四，关于“两重”建设。发行超长期特别国债支持“两重”建设，主要是聚焦办好强国建设和民族复兴进程中的大事难事，保障好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。在实施过程中，我们对“硬投资”也就是项目本身和项目实施提出很高要求，也在项目建设中协同推进政策制定、规划编制、体制改革等“软建设”，“硬投资”和“软建设”并重。截至目前，2024年7000亿元超长期特别国债支持的项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。

　　2025年，我们将会同各地方各部门深入贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步聚焦提高投资效益精准发力，充分发挥投资的关键作用。一是高质量推进“两重”建设。增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例。统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，同时在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。二是高效益用好政府投资。适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补短板、调结构、惠民生。完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，更好发挥专项债券投资效益。此外，还将推动“十四五”规划102项重大工程顺利收官。三是高水平调动社会投资。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施，更大力度支持基础设施REITs市场扩围扩容，通过这些举措，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵以及其他发展中的问题。

　　今年，我们将持续加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生举措，切实增强人民群众的获得感。包括三个方面。一是更大力度促进就业。实施就业支持计划，对到重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业的劳动者加大支持力度。开展大规模职业技能培训行动，重点提升高校毕业生、退役军人、农民工等群体职业技能。加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模。二是更大力度支持公共服务补短板建设。统筹用好政府投资资金，加大社会民生项目支持力度，完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程，让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务，改善高校基本办学条件，支持儿童福利、残疾人等社会服务兜底设施建设。三是更大力度推进社会领域改革创新。适应人口变化，优化基础教育资源配置。完善文旅、家政、户外运动等产业发展支持政策。健全常住地提供基本公共服务制度，重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利。

　　在各方面共同努力下，区域协调发展战略推进取得重大进展，各地区的比较优势进一步发挥。京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大动力引擎作用持续增强，占全国经济增量的比重保持在40%以上。北京技术交易规模连续多年稳居全国首位。“深圳香港广州科技集群”连续5年位居全球创新指数第二。东北的粮食安全“压舱石”作用进一步夯实，粮食总产量再创新高。中西部地区能源安全的保障水平也进一步提高，形成了西气东输4条线综合协调供气的格局，年输送天然气的能力超过1000亿立方，“沙戈荒”新能源基地加快建设，截至11月底，西北五省的风电太阳能装机达到2.8亿千瓦左右，同比增长37%。长江、黄河两条母亲河治理呈现新的面貌。长江禁渔成效明显，黄河干流的水质连续3年全线年不断流，这都是了不起的贡献。

　　2025年我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，着力抓好以下几项工作：一是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。加快北京非首都功能疏解高校、医院、央企项目在雄安新区落地。继续支持粤港澳大湾区加快建设国际科技创新中心，推进深圳综合改革试点。深入推进长三角科技创新和产业创新跨区域协同，加快上海“五个中心”建设。坚定不移推进长江大保护，围绕城市生活污水管网等重点领域开展攻坚行动。制定实施全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的政策措施。二是深化体制机制改革创新，促进区域间联动融合发展。支持经济大省挑大梁，继续推进京津冀、粤港澳大湾区、长三角发挥示范引领作用。推动区域间科技创新和产业对接协同、生态环境共保联治、基础设施互联互通、公共服务便利共享。三是狠抓全链条工作落实，确保各项任务落地见效。实施清单化的闭环管理，不断强化对已经出台的文件的跟踪督促，及时总结好经验、好做法，让协调发展的成果更多更好地惠及广大人民群众。

　　开放是中国式现代化的鲜明标识，您很关心中国的态度，我们的态度就是无论外部环境怎么变，怎么充满不确定性，中国对外开放的决心和行动都不会变。新的一年，我们一定会采取很多新的举措，这里可以概要介绍一下。体制机制方面，将稳步扩大制度型开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境;深化外商投资促进体制机制改革，采取有效措施鼓励外资企业境内再投资;稳步推进服务业开放，推动扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。同时，完善高质量共建“一带一路”合作规划统筹管理机制、“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制等，不断提升务实合作质量效果。政策引导方面，将修订扩大鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保领域以及中西部和东北地区;同时，加快推进海南自由贸易港封关准备工作，进一步完善封关软硬件条件，支持海南大力培育发展外向型经济。服务保障方面，将适时推出新一批重大外资项目，协调解决项目落地涉及的用地、用海、环评、能耗等问题;持续搭建跨国企业和地方投资对接平台，推动跨国企业加大投资和中外企业务实合作;同时，健全境外投资管理、服务、监管和风险防控体系，加强境外投资促进和保障，持续提升境外投资质量和水平。